发改委:将落实居住证制度 2016沪居住证办理攻略

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发改委:将落实居住证制度，2016上海居住证办理条件及流程。中金网，4月19日下午，国家发展改革委召开新闻发布会。发改委规划司司长徐林介绍了2016年国家发改委会同国务院有关部门在今年围绕城镇化要开展的一系列工作，包括推进农民工融入城镇、加快培育中小城市和发展特色镇、全面提升城市功能、辐射带动新农村建设以及加快重点领域改革等内容。

落户不应有本地人和外地人歧视

徐林在发布会上表示，推动农民工融入城镇是今年发改委的重要工作之一，为做好该项工作，第一步就是要推动非户籍人口在城市落户。

“十三五”规划纲要提出，户籍人口城镇化率达到45%，而目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，徐林坦言，“这个任务非常艰巨”。

同时，徐林强调，45%的户籍人口城镇化率，是预期性的目标，并非约束性的目标，“不存在强力去推进、一定要达到45%的设定”。

记者获悉，为做好落户工作，今年发改委将在拓宽落户通道，特别是督促外来人口聚集地区实施更加积极、宽松的户口迁移政策上下功夫。

“现在我们了解到很多城市只放开对本地人的落户政策，比如广东对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对其他外地人，放得就不那么宽。”徐林表示，上述情况普遍存在，“在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视”。

如何为进城农民工提供更好住房条件？

徐林表示，目前发改委正制定一亿人落户的方案，在该方案中，为改善农民工进城的住房条件提出了一系列的具体措施，包括建立“购租并举”的城镇住房体系，满足不同层次住房需求的条件。

“如果购租并举的住房体制能够加快建立，农民工进城后的住房条件改善就会变得更快”，在徐林看来，“购租并举”的措施如能建立，在有些地区、城市将有利于消化目前的房地产库存。据悉，现在已有不少城市采取了上述措施，如用政府资金购买一部分商品房的库存，用做公租房、廉租房提供给进城农民，对上述做法，徐林表态称，“都支持、都鼓励”。

农民工因农村户口更值钱不愿落户城市？

当前很多农民工因为农村户口更“值钱”而不愿意户口落到城市，对此，徐林回应时表示，这里的原因很复杂，最主要的原因是中国农民在土地产权上有特殊的权利，有农村承包地的承包权，有农村宅基地的权利。如果在农村的产权给他带来的好处比进城之后政府赋予他的福利和好处更有吸引力的话，他可能会选择不落户，这是他的自由，没有人会强迫他去落户，因为农民工落户是在自愿的基础上。

“这种现象主要发生在离城市或者城镇比较近的地区。”徐林指出，今后可能需要探索一种激励机制，让这些农民在农村土地的产权的权益，包括宅基地、集体股权收益分配权等等，有一种变现或者自愿有偿退出的机制。

“特别是新生代农民工，相信他们绝大多数人不愿意回去，回去也不愿意种地，肯定更倾向于城市的生活。但是必须要让他在农村的权益能流转或者自愿有偿退出的机制，这样的机制建立起来之后农民可以自己选择，把在农村的权益变现之后放弃这些东西到城市来落户。”徐林说。

今年全面落实居住证制度

徐林透露，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，“今年首要任务是使所有地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策”。

“即便到2020年户籍人口城镇化率达到45%，按照我们测算那时仍然有2亿左右的农业转移人口，他们还是不能得到就业和居住所在地的户口。”徐林在发布会上透露，针对这部分人要实现基于居住证制度的基本公共服务全覆盖，“这些人拥有居住证，就应该基于居住证享受基本公共服务”。

徐林说，今年我国将全面落实居住证制度，但设定居住证制度很重要的前提是“不能设前提条件”，“如果设很多前提条件，就和户籍制度没有什么区别了。”

推进随迁子女在流入地公办学校就读

据悉，为加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，发改委在今年将出台一系列的激励措施，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。

此外，发改委还设定了全年培训农民工2100万人的计划，同时将探索建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出机制。

为解决农民工的“后顾之忧”，发改委在今年还将推进城镇基本公共服务覆盖常住人口，主要包括农民工随迁子女在流入地的公办学校接受义务教育，包括幼儿园、医疗保障、养老保险等制度。

2016上海居住证办理条件及流程

一、书面材料

1、人事专员(单位网上注册登记的联系人)介绍信、身份证原件及复印件

2、国内人才《上海市居住证》申请表;(单位网上审核完后直接打印，表格上加盖单位公章)

3、学历、证书原件及复印件(各两份)，如为国(境)外学历，则需提供国(境)外学历证书、教育部留学服务中心出具的国(境)外学历认证书原件及复印件

4、符合本市重点行业紧缺、急需的高技能人才需提供国家一、二、三级职业资格证书或经本市有关机构复评的职业资格证书原件及复印件

5、单位营业执照(事业单位法人登记证、社团或非企业法人证书)和组织机构代码证复印件;单位为分公司需提供总公司营业执照及人事授权书复印件

6、本人身份证原件及复印件(两份);本人外地居民户口簿原件及复印件(需要外地详细住址首页及本人信息页)，本人为集体户口的由集体户口所在地派出所出具户籍证明(无法开具户籍证明的提供具有详细户籍地址的集体户口首页及本人信息页)原件及复印件

7、本市住所证明原件及复印件

◆已在沪购置产权房的提供产权证(需提供具有居住房屋凭证编号的一页及详细信息页)

◆居住单位集体宿舍的由单位出具集体宿舍证明和单位房地产权证复印件(需提供具有居住房屋凭证编号的一页及详细信息页)

◆借住在亲友家的提供户主的房产证(需提供具有居住房屋凭证编号的一页及详细信息页)、身份证复印件、书面同意入住证明以及户主所在地居(村)委会出具的寄宿证明

◆租房居住的须提供由房地部门或社区事务受理中心出具的房屋租赁合同登记备案证明和房主的身份证复印件

注：对于上述在沪住所的相关规定如下：

⑴居住房属于农村私房的，提供农村宅基地使用证或户口簿，“居住房屋凭证编号”栏填写农村宅基地使用证编号或户口簿户号

⑵居住房属于动迁房的，提供动迁协议或户口簿，“居住房屋凭证编号”栏填写动迁协议或户口簿户号

⑶居住房属于租用公有居住房屋的，提供租用居住公房凭证或户口簿，“居住房屋凭证编号”栏填写租用居住公房凭证或户口簿户号

⑷居住房属于人才公寓或公租房的，提供人才公寓租赁合同或公租房租赁合同，“居住房屋凭证编号”栏填写人才公寓或公租房

⑸居住房属于部队房产的，提供部队营房部门出具的住所证明，“居住房屋凭证编号”栏填写部队房产

⑹居住房属于高校、科研院所房产的，提供宿管科或人事部门出具的住所证明，“居住房屋凭证编号”栏填写高校、科研院所房产

⑺居住房属于预售房产，尚未取得产权证且已入住的，提供房产所属物业或居委会出具的已入住证明和预售合同，“居住房屋凭证编号”栏填写预售合同

⑻居住房属于单位长期租住的酒店式公寓或宾馆之类的营业性场所的不能作为在沪固定住所。

8、本市二级以上医院(包括二级)出具的健康状况证明原件及复印件

9、一年期及以上的劳动合同原件及复印件(首次办理时劳动合同离截止日期应还有6个月以上有效期);具有资质的机构派遣的人才，还需提供派遣单位与用工单位的派遣协议、派遣岗位协议。 10、个人档案查阅情况证明。不具有人事档案管理权限的单位，在递交申报材料后，由受理点所属的市、区(县)人才服务中心，按照档案管理规定，将居住证申办人的人事档案调入人才服务中心，由中心档案管理部门核实相关信息后，出具个人档案查阅情况证明。(居住证正式受理日期自学历等相关信息核实入库后开始计算，如需调档者，其受理日期自人才中心档案管理部门收到档案并出具《人事档案情况核实表》之日起计算)。

二、其他事项

1、为未成年独生子女申报随员，提供子女户口簿原件及复印件(需要外地详细住址首页及本人信息页)、出生医学证明和独生子女证原件及复印件(无独生子女证的，需提供户籍所在地流动人口婚育证明)、父母结婚证(离婚的提供离婚证、离婚协议书或法院调解书、判决书)原件及复印件(16周岁以上的提供全日制普通高中就读证明、学籍证明或学籍卡)

2、为未成年的非独生子女办理随员，提供子女户口簿原件及复印件(需要外地详细住址首页及本人信息页)、出生医学证明原件及复印件、准生证或者社会抚养费缴纳证明原件及复印件、父母结婚证(离婚的提供离婚证、离婚协议书或法院调解书、判决书)原件及复印件(16周岁以上的提供全日制普通高中就读证明、学籍证明或学籍卡)

3、为配偶申报随员：提供结婚证和配偶身份证原件及复印件，配偶户口簿原件及复印件(需要外地详细住址首页及本人信息页)。如配偶符合办理《上海市居住证》条件的，建议分别办理《上海市居住证》主证。

三、下列材料可以增加分值，申请人可自愿选择提供：

1、专业技术职务任 职资格证书、执业资格证书、本市核发的(或外省市核发且通过本市考核复评的)国家三级以上的技能类职业资格证书等提供原件及复印件

2、省级及以上人民政府或国家人力资源和社会保障部(原人事部)会同相关部委共同授予的政府奖励的个人证书

3、申领人配偶为本市户籍的，出具配偶的居民户口簿、身份证、结婚证原件及复印件;申请人父母为本市户籍的，出具父母的居民户口簿、身份证、派出所出具的亲属关系证明原件及复印件

4、个人收入证明(近期三个月的在沪个人缴纳社会城镇保险的明细单，可在.3gus.上打印并加盖单位公章

责任编辑：朱峰JN053