绵阳公租房：改革红利惠及困难群体

２０１６年春节前夕，四川楼盘绵阳城区西园小区异常热闹，无数辆装满家具的大车小车沿着宽敞的马路不断驶入，停靠在一幢幢高楼前，早已等候在此的人们，忙碌地从车上卸下一件件家具，通过电梯搬往楼上各个住户。尽管小区禁止燃放鞭炮，但一道道象征吉利与喜庆的红布缠绕在各个单元门楣上。与此同时，主城区内老龙山、东岳、圣水等各个安置小区，成千上万户已迁入的住户正忙着挂灯笼、贴对联、备年货，准备度过难得的佳节。

“推进民生工程建设，实现百姓住房梦想。”使困难群众住有所居，充分享受改革发展和制度红利，完全融入主流社会，成为社会稳定的中坚力量，是四川绵阳楼盘最突出的亮点之一。

绵阳统计局公布的数据显示，２０１５年，该市房地产开发投资完成１９８．３５亿元，商品房施工面积１９６５．６４万平方米，增长４．１％。其中，新开工面积３９９．８６万平方米，全市商品房销售面积３３９．３３万平方米，增长１２．０％。

与楼市同时拔地而起的，是一个个安置小区。自２００７年以来，绵阳各级政府加大了城区保障性住房建设力度。绵阳市本级整合中央、省、市、区园区财政资金约２４．２亿元，通过新建、购买、租赁、配建等多种方式，建设保障性住房２．７万套，面积１６６万平方米。其中政府主导建设的保障性住房１．５７万套含公租房、经适房、限价商品房，面积约９６．８万平方米；各企事业单位自主建设的保障性住房含公租房、经济适用住房１．１３万套，面积约６９．２万平方米。与此同时，公租房小区建设也按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步使用”的原则，设置和建设给水、排水、污水、电力、电讯、燃气、有线电视等配套基础设施，道路、照明、绿化等服务设施一应俱全。如距城中心较远的西园公租房小区，周边学校、医院、市场、公交配套齐全，极大地方便了入住群众的工作和生活。

大规模的建设后面还有好的配租分配制度设计作支撑。据绵阳住建局相关负责人介绍，该市通过对历年申请审核情况的分析，综合考虑保障对象的住房困难程度、收入水平、保障需求及房源等因素，继２０１３年５月出台《绵阳城区公共租赁住房申请、审核、配租管理有关事项的通知》后，又于２０１４年７月调整制定了城区公租房的租金标准，放宽了收入限制，将城区申请公租房的家庭年收入由不超过５．４万元放宽到不超过８万元单身居民年收入从不超过２．４万元放宽到不超过４万元；扩大保障范围，将城区保障范围由原来的１６个街道办和乡镇，放宽至２６个街道办和乡镇；针对大批外来务工人员在绵工作就业的现实，取消了户籍限制，将城区以外户籍、来绵有稳定工作的人员全部纳入保障范围，享受与辖区城镇居民同等待遇。对来绵务工人员，由原来须与用工单位签订１年以上劳动合同和连续缴纳城镇职工社会保险６个月以上证明的规定，调整为申请人提供与用工单位的劳动就业合同和养老保险证明、用人单位营业执照或组织机构代码证、缴纳住房公积金证明、纳税证明，四种证明材料之一即可申请。在租金收取上，综合考虑财政承受能力、住房市场租金水平、建设与营运成本、保障对象支付能力等因素，确定标准含物管费，实行租金差异化管理。对农民工、“三无”家庭、低保家庭、残疾家庭、军烈属家庭等都给予不同程度的租金减免。其中，“三无”家庭全免租金含物管费。

市场保需求，政府保基本。２０１５年，绵阳全市共为５７２６户中低收入住房困难家庭分配了住房。其中市本级分７批次为３８３９户中低收入住房困难家庭配租了公租房；分１４批次为１７２户中低收入住房困难家庭配售了限价商品房。同时，全市范围内，还为５３２户农民工等外来务工人员家庭分配了公租房。

灿烂的冬日阳光下，三三两两的人们留恋徘徊在凉亭、花园、健身场地，神情安然，举止悠闲……这是２０１６年１月１７日上午，中国经济时报记者在绵阳主城区的各个安置小区看到的情形。“原以为要走关系才能分到住房，不想没花任何代价就真申请到了。”长期借住亲戚家、经申请迁入西园小区１１幢的打工者严玉华对记者说，“有房住心里就踏实了。”